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構建農村普惠金融體系還需五策并舉

時間:2019/6/6     來源:中國保險報網     作者:樊小斌 何虹

  日前,中共中央 國務院發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,提出要“完善鄉村金融服務體系”,作為其重要組成部分農村普惠金融體系,其高質量的構建顯得尤為重要。

  近年來,農村普惠金融體系建設取得了明顯突破,但與“三農”發展和鄉村振興對金融的需求還存在一定差距,農村普惠金融體系還需進一步完善。

  構建農村普惠金融體系,事關農業供給側結構性改革,事關鄉村振興。構建農村普惠金融體系是一項復雜的系統工程,還需多方發力、五策并舉。

  以培育新型職業農民為核心,塑造合格的金融需要主體。要加快農村土地流轉步伐;加大農村基礎設施建設投資力度,增加各類補涉農貼,加快促進傳統農業現代化改造;要以農民合作組織為平臺和載體,打造從農田到餐桌的農業產業鏈,提高農業迀回生產程度和農產品附加值,提升就業率和農民專業化水平;要通過“內培外引”,做好新型職業農民的增長率培訓和資格認定;可在大專院校開設合作社專業,鼓勵大學生領辦、創辦合作社。

  構建法人治理結構完善的“三元”農村金融體系。重構包括政策性銀行、政策性融資擔保公司機構和政策性農業保險的農村政策性金融體系;重構和優化農村商業性金融體系,建立多種所有制共同發展、市場主體多元化、經營形式多樣化、市場體系齊全完備的農村商業性金融體系;在培育發展合作經濟的同時,以合作經濟組織為平臺和著力點,構建區域性甚至全國性的合作金融網絡。通過市場化的產權制度改革,引入“合格激勵約束主體”,構建一個法人治理結構完善的機構體系。

  借力互聯網技術,提升農村居民金融服務可得性,提高農村金融資源配置效率。金融機構要依托互聯網技術進行金融服務創新,可通過“農村超市+自助終端服務”、手持移動智能終端系統和以智能手機為載體的移動金融服務系統,消除農村金融服務空白;加快農村電商發展,指導和支持新型農業經營主體對接電商平臺和金融機構,實現從購買、生產到銷售的場景化、信息化,構建“產業+互聯網+金融”新型產業鏈;可以引入p2p和股權眾籌等方式雉籌集資金。

  以農村信用體系建設為核心,不斷增強農村居民金融知識、加快推進農村地區金融人才培養。要進一步建好“農戶信用檔案系統”,根據農戶和金融機構需求對功能不斷加以補充和完善將農戶和農村中小微企業更廣泛的信息納入到系統中;要把普及農村地區金融知識作為一項基礎性戰略性來抓,制定規劃、構建機制,增加必要的人財物投入;要加強農村金融人才、尤其是“本土化”金融人才的培養,建立良好的人才選拔、培養和使用方面的體制機制。

  建立健全涉農金融法律法規,改革農村監管模式,加強農村金融消費者權益保護。盡快出臺《農村政策金融法》《合作金融法》《農村商業銀行法》《農業保險法》等涉農金融法律法規以及配套的財政、稅收、產業發展等方面的法律法規。推進“類綜合監管”模式試點,即在縣域構建以人民銀行為主導,以銀保監、證監和地方金融監管局配合參與,存款信用擔保機構和行業自律組織為補充的綜合監管體系。要不斷完善農村金融消費者權益保護機制,加強農村消費者權益保護。

【新疆保險網聲明】本文僅代表作者本人觀點,僅供讀者參考,產生風險自擔,并請自行承擔全部責任。
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